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Premian a empresas seguras

Carlos F. Aguirre — Mon, 27 Apr 2015 03:41:45 +0000

El Programa NEEC (ahora OEA) puede traducirse en beneficios financieros y logísticos para las empresas que lo aplican.

El Nuevo Esquema de Empresa Certificada (NEEC) busca fortalecer la seguridad de la cadena logística del comercio exterior por medio de la implementación de estándares mínimos en materia de seguridad internacionalmente reconocidos en coordinación con el sector privado.

Dónde nace la figura, cuáles son los beneficios relacionados con la simplificación de trámites, de procedimientos administrativos, de excepciones a la imposición de sanciones, la facilitación de la operación aduanera, etc., otorgados a las empresas participantes en México y en el extranjero. Las respuestas se encuentran en los comentarios del licenciado Carlos Federico Aguirre Cárdenas, Director General de la prestigiada firma Law and International Trade Consulting Group,

Aspectos generales

RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL

Los instrumentos internacionales, como la Convención de Kioto, y los acuerdos comerciales en proceso, como el Acuerdo de Facilitación Comercial, identifican la necesidad de contribuir al empleo de recursos por parte de las autoridades aduaneras, sobre la base de una gestión de riesgos.

Es así que dichos documentos prevén beneficios en la operación aduanera para las empresas con categoría de Operador Económico Autorizado (OEA).

SURGIMIENTO

Es a partir de los atentados suscitados en Nueva York el 11 de septiembre de 2001, cuando los Estados Unidos de América (EUA) tuvieron la necesidad de incrementar los niveles de seguridad en los puntos de entrada, pero evitando interrumpir el flujo comercial de las mercancías para los operadores confiables.

Derivado de ello nacieron entonces los Programas como la: Alianza de Comercio de Aduanas en contra del Terrorismo (Customs Trade Partnership against Terrorism) y la Iniciativa de Seguridad de Contenedor (Container Security Initiative) conocidos como “C-TPAT y CSI, respectivamente por sus siglas en inglés, que precisamente buscan asegurar que tales operadores no vean dificultado su cruce con motivo de la intensificación de las revisiones.

Los programas creados por esa nación sirvieron de base para que en 2005 la Organización Mundial de Aduanas (OMA) instaurara el Marco SAFE de Seguridad y Facilitación del Comercio Global (Marco SAFE), con lo que se generalizó en la comunidad internacional la adopción de programas de seguridad aduanera.

IMPLEMENTACIÓN EN MÉXICO

La figura de “empresa confiable” surge en 2002 a través del Registro de Empresa Certificada, sin embargo, es hasta 2011 cuando se crea la modalidad NEEC, con ella los particulares que deseen obtener la autorización para su inscripción tienen que cumplir con diversos estándares de seguridad y de gestión aduanera.

Con la reforma a la Ley Aduanera (LA) efectuada en diciembre de 2013, se consagra la designación del OEA en concordancia con la terminología empleada por la comunidad internacional.

Cabe aclarar que desde 2011 los beneficios otorgados a la figura del OEA han sido objeto de ampliaciones, cambios y eliminaciones.

Beneficios

Varían según el país en que se encuentran ubicadas las empresas participantes.

A NIVEL MUNDIAL

El Grupo Consultivo del Sector Privado de la OMA ha identificado diversos tipos de beneficios, entre los que destacan los siguientes:

Reconocimiento mutuo de la categoría de OEA, está sujeto a la celebración de los convenios en la materia por las autoridades aduaneras domésticas. Actualmente México está negociando el acuerdo respectivo con los EUA, quienes ya han celebrado otros con diversos países y bloques, como Canadá, Japón, Corea y la Unión Europea (UE).
Aduaneros: simplificación de procesos para el desaduanamiento rápido de carga; predespacho; y preferencia en la inspección de la mercancía y uso de mecanismos no intrusivos para la revisión de los bienes.
Facilitación: establecimiento de perfiles de operador económico y de controles basados en auditorías; prioridad en el procesamiento aduanero cuando se incrementen los niveles de inspección debido a la posibilidad de actos terroristas; autoevaluación si el sistema automatizado aduanero no funciona; y reducción en la información requerida para determinar riesgos en seguridad.
Imposición de sanciones: consideración del estado del OEA para la determinación de infracciones aduaneras.
Otros: excepción de garantías financieras, reducciones o descuentos; y atención preferente en reactivación posterior a incidentes y programas para la recuperación comercial.

VINCULACIÓN CON OTROS PROGRAMAS

Se ha llegado a comentar que el NEEC o el OEA, y el C-TPAT de los

EUA guardan semejanzas, y es cierto, por ejemplo, en este existe:

Reducción en el número de inspecciones
Acceso a la línea FAST (Free and Secure Trade), para cruce expedito
Exención de la inspección estratificada (intensiva) de mercancías
Preferencia en: el procesamiento de carga, y en la atención de las operaciones cuando hay una interrupción en la aduana
Posibilidad de participar en el Programa de auto-evaluación del importador
Acceso a un ejecutivo de programa.

EN MÉXICO

Las compañías certificadas bajo la modalidad de OEA, es decir, las aún conocidas como NEEC, obtienen los mismos beneficios que se confieren al resto de las empresas certificadas bajo las reglas 3.8.7 y 3.8.8. de las Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior (RCGCE) 2014, destacando de las mismas los siguientes:

Adicionalmente a los anteriores, y en exclusiva podrán gozar de los siguientes:

Beneficios (regla 3.8.9.)	Comentarios
Rectificar los datos contenidos en el pedimento para: Modificar el origen de las mercancías declarado, dentro de los tres meses siguientes a la importación, si el mecanismo de selección automatizado determinó desaduanamiento libre aumentar el número de piezas, volumen o datos de cuantificación de las mismas, dentro de los 30 días siguientes a la importación	Si bien el artículo 89 de la LA permite la rectificación de todos los campos del pedimento, a través de las RCGCE se sujeta a una autorización si se trata de datos que alteran la información de interés nacional (régimen aduanero, el importador o exportador, descripción de la mercancía, cantidad u origen). Los OEA’s no requieren autorización para rectificarlos
Regularizar las mercancías que no se hubieran sometido a las formalidades del despacho, o de importación temporal cuyo plazo de retorno hubiera vencido Tramitar el pedimento de importación o exportación definitiva de las mercancías excedentes o no declaradas. Se goza de un plazo de 10 días para esto. En los dos supuestos, si las autoridades lo detectan en el ejercicio de sus facultades de comprobación	Si la empresa que enfrenta una situación como esta, no poseyera la autorización del OEA, estaría sujeta al pago de contribuciones, multas, e incluso, la pérdida de su mercancía, pues pasarían a propiedad del fisco federal
Uso del carril “Exprés” en importaciones	Siempre que el conductor del vehículo cuente con registro en el programa FAST de la aduana de los EUA
No ser suspendido en el Padrón de Importadores por cambiar de domicilio fiscal omitiendo el aviso respectivo o su domicilio fiscal esté como no localizado	Esta causal de suspensión aplica a todos los demás importadores
Realizar operaciones de “Hand-carry” en tráfico aéreo, sin ingreso a recinto fiscalizado	Permite importar mercancía (generalmente con entrega urgente) transportada por una persona, sin que la mercancía ingrese a recinto fiscalizado
No pagar aranceles bajo el artículo 313 del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), en el retorno de etiquetas, folletos y manuales impresos	En los demás casos se presenta el pedimento complementario dentro de los 60 días siguientes al retorno a los EUA o Canadá
Cambiar de régimen de importación temporal a definitiva de bienes de activo fijo, con tasa de Programa de Promoción Sectorial (PROSEC)	De no ser beneficiario de la autorización del OEA, el contribuyente tendría que aplicar la tasa vigente al momento de la importación temporal del activo
Aplicar la tasa más alta del PROSEC, en la importación temporal de mercancía que puede destinarse a diversos sectores. Cubrir los aranceles en el cambio de régimen, de retorno o complementario, conforme a la tasa correspondiente al sector al que finalmente se destinan las mercancías.	Ocurre con los fabricantes de bienes que pueden estar comprendidos en dos sectores del PROSEC, por ejemplo, en el electrónico y de autopartes.La facilidad permite el empleo de la tasa más alta, sin necesidad de identificar el sector al que pertenecerá la mercancía producida
Transferir a las empresas residentes en México, mercancía importada temporalmente o bienes producidos a partir de las mismas, empleando pedimentos virtuales de retorno (por quien transfiere), y de importación definitiva (por quien recibe las mercancías en el país)	Una opción empleada por maquiladoras en enajenaciones realizadas por residentes en el extranjero a empresas nacionales, sin la necesidad de efectuar el retorno físico de la mercancía al extranjero, pero sujetando la operación a la tasa general del IVA del 16% y retención de dicha contribución por quien adquiere
Aplicar la tasa relativa a un PROSEC o la Regla 8^a, en la mercancía que reciba en transferencia de una empresa con Programa IMMEX	Cabe recordar que la tasa aplicable del IGI es la que rige al momento del ingreso de la mercancía al país, este beneficio permite realizar el pago de dicha contribución con esas alternativas
Si el OEA opera un Programa IMMEX, podrá efectuar la importación temporal de mercancía excedente o no declarada que hubiera sido descubierta por la autoridad aduanera en el ejercicio de sus facultades de comprobación, dentro de los tres días siguientes a la fecha en que se le hubiera notificado el acta respectiva	La opción es aplicable si el valor de la mercancía no excede de 15,000 dólares o del 20% de la operación o no se trate de cierto tipo de mercancías (armas, explosivos, precursores químicos, cigarros, calzado)
Retornar al extranjero, sin que aplique sanción, las mercancías no declaradas que no correspondan al proceso productivo, siempre que la omisión no sea descubierta por la autoridad, y a su importación los bienes hayan estado sujetos a desaduanamiento libre	Si la omisión es descubierta por la autoridad, el OEA tendrá tres días para efectuar el retorno. El valor de la mercancía no excederá de 15,000 dólares
Presentar el pedimento complementario a los 60 días naturales posteriores a la exportación, para el pago de aranceles en operaciones de exportación a la UE o a países de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC)	Esta obligación surge si el bien exportado es originario según los Tratados de Libre Comercio que México ha suscrito con esos bloques de países europeos
Tramitar un pedimento mensual complementario consolidado, para exportaciones bajo el TLCAN, a la UE y a la AELC	Permite enterar los aranceles en operaciones sujetas al artículo 303 del TLCAN y disposiciones similares de los acuerdos con Europa, considerando la totalidad de exportaciones realizadas durante un mes, de tal forma que el pedimento complementario consolidará todas las operaciones generadas durante ese lapso y a más tardar a los 60 días naturales contados a partir de la fecha del primer retorno
Gestionar en un solo pedimento la totalidad de las mercancías por las cuales se promueva el cambio de régimen de importación temporal a definitiva	En los demás casos, se tramitan los cambios de régimen atendiendo a cada pedimento de importación temporal que se afecte, lo que pueden implicar, dependiendo del volumen de la mercancía a nacionalizar, una carga administrativa relevante
Utilizar el procedimiento de revisión en origen para empresas del sector eléctrico, electrónico, autopartes y automotriz	Este procedimiento permite que los importadores confíen en la información proporcionada por sus proveedores en el extranjero, reduciendo la responsabilidad del agente aduanal en la declaración presentada ante la aduana y, consecuentemente, los gastos de operación derivados de inspecciones previas, además de permitir la simplificación de las labores de cruce de mercancías
Enajenar mercancías de las empresas de la industria de autopartes a la IAT o MVA. Se presentará el pedimento mensual de cambio de régimen de temporal a definitivo por los insumos empleados en la producción de las partes o componentes	El beneficio aplicará siempre que no se emplee el procedimiento de constancias de transferencias de mercancías
Contar con un plazo de 30 días para expresar lo que a su derecho convenga, o para dar cumplimiento a la causal que dio origen a la actuación de la autoridad, en el procedimiento de revocación o cancelación de autorizaciones	Conforme a la LA los contribuyentes que enfrenten estos procesos solo gozan de 10 días
Cubrir en los 20 días de cada mes, los pedimentos virtuales consolidados de transferencia	Para las demás empresas el plazo para el pago es de 10 días
Vigencia de dos años del registro de toma de muestras de mercancías estériles, radiactivas, peligrosas o para las que se requiera de instalaciones o equipos especiales para su toma	Para las no autorizadas, el registro tiene validez de un año
Exportación temporal de partes o componentes dañados o defectuosos que formen parte de equipos completos, para su reparación, mantenimiento o sustitución en el extranjero	El plazo de permanencia en el extranjero es de seis meses, prorrogables por un plazo igual

Socios Comerciales

Actualmente, el esquema del OEA también se extiende a los socios comerciales (agentes aduanales y transportistas) que cumplen con los estándares de seguridad impuestos por las autoridades.

A los agentes aduanales OEA’s no les será aplicable la causal de cancelación de su patente por diversos eventos (regla 3.8.18.), entre ellos, por declarar erróneamente el domicilio fiscal del importador o emplear el nombre, Registro Federal de Contribuyentes o domicilio fiscal de una persona que no encomendó la operación, si se trata de importaciones definitivas: con un valor inferior a 3,000 dólares, realizadas por empresas de mensajería o paquetería.

Conclusión

El Programa del OEA concede el tipo de beneficios que la OMA ha identificado para este tipo de programas en diversas legislaciones nacionales.

Ante ello, México debe continuar con la tendencia de su otorgamiento y no limitarlos o eliminar los existentes (como ha ocurrido en el pasado), además debería simplificar los requisitos para poder acceder a la autorización.

* Artículo publicado en la revista IDC – Sección Asesor Comercio Exterior. 15 Enero 2015. http://www.idconline.com.mx

El ocaso de la rigurosa regulación aduanera

Carlos F. Aguirre — Mon, 27 Apr 2015 02:09:31 +0000

México tendrá que apegarse a modelos externos y prácticas de facilitación; un especialista le aclara el porqué.

El comercio exterior en nuestro país refleja un incremento en la fiscalización, los trámites, y, especialmente, los niveles de desconfianza en la actuación de los contribuyentes, lo que va en contra de la tendencia mundial expresada en diversos acuerdos internacionales que, en su momento, serán de aplicación obligatoria para México.

Tales instrumentos se analizan por el licenciado Carlos Federico Aguirre Cárdenas, Director General de la prestigiada firma Law and International Trade Consulting Group, con el objeto de exponer cuál es la directriz que marcará la normatividad doméstica en la materia.

Aspectos Generales

Antecedentes para la ratificación del Convenio de Kioto

Las reformas a la Ley Aduanera (LA), en vigor en diciembre del 2013, no fueron relevantes por tratarse de una modificación sustancial a la ley, sino por el impacto mediático que tuvieron.

Una idea difundida a partir de esa reforma fue que los agentes aduanales desaparecerían; era común escuchar preguntas en ese sentido (sin descartar que en algunas personas aún prevalece tal percepción).

Es cierto que se incluyó la no utilización forzosa del agente aduanal para promover el despacho (para lo cual las empresas deben asumir riesgos y mantener controles que podrían no ser atractivos), pero no su eliminación.

Al no imponer la obligación de utilizar los servicios de este especialista, la LA resuelve un punto medular que puede llevar a ratificar el Convenio de Kioto Revisado (CKR), creado en 1999 por la Organización Mundial de Aduanas (OMA).

Cabe mencionar que en diversos foros se ha discutido con frecuencia la conveniencia de que México suscriba y sea parte del CKR desde que en 2006 entró en vigor.

En este momento el CKR es sin duda un instrumento que goza de una aplicación importante en la comunidad internacional, destacando que algunos de nuestros principales socios comerciales ya son miembros, como es el caso de los Estados Unidos de América, la Unión Europea, China y Japón. Destaca su aceptación y uso por economías como las mencionadas sus normas marcan la pauta en la regulación aduanera, y únicamente son de aplicación estricta por los países parte de la Convención.

Otro instrumento internacional.

Existe otro acuerdo –actualmente en negociación en el seno de la Organización Mundial de Comercio (OMC)–, que también incluirá esas disposiciones y que, una vez en vigor, asegurará una aplicación generalizada de sus preceptos.

Se trata del llamado Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC), que inicialmente formó parte de las decisiones ministeriales adoptadas por los miembros de la OMC en la Conferencia Ministerial celebrada en Bali, Indonesia, en diciembre de 2013, decisiones que en su conjunto son conocidas como el “Paquete de Bali”.

Al igual que el CKR, el AFC incluye figuras y prácticas que muestran cómo es la legislación aduanera en el mundo. Si nos preguntamos cuál es el futuro del marco regulatorio de la aduana, basta con revisar los preceptos de ambos instrumentos para tener respuesta a nuestra pregunta.

CKR

El Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros (Convenio de Kioto) está vigente desde 1974, un año después de su creación por el entonces Consejo de Cooperación Aduanera (organización base de la OMA).

La actual versión es el resultado de la revisión de 1999 al Convenio de 1974. Su estructura está dividida en tres partes, conformadas de la siguiente manera, la:

primera, con normas de carácter institucional (por ejemplo, gestión del Convenio, quienes pueden ser partes del mismo y mecanismo de solución de controversias). Son de observancia obligatoria para todos los integrantes.
segunda, es un Anexo General que también es de uso forzoso para quienes lo integran.
tercera, por Anexos Específicos, en este caso los países suscritos pueden decidir cuál de ellos adopta, y pueden aceptar uno o más capítulos que se incluyan en los mismos.

Exclusivamente los países que suscriban, ratifiquen o se adhieran al CKR están obligados a su observancia. Nuestro país actualmente no es parte del Convenio.

AFC

Con un retraso inicial en el proceso de implementación debido a la negativa de la India a aceptar el Protocolo de Enmienda con el que se concretará el acuerdo, en noviembre de 2014 el Consejo General de la OMC aprobó dicho instrumento, el cual se encuentra abierto a aceptación por quienes forman el organismo.

El AFC entrará en vigor hasta que dos terceras partes lo hayan aprobado (107 países). A la fecha, Hong Kong, Singapur, los Estados Unidos de América y Mauricio han depositado el instrumento de aceptación.

Aceptación

En la Conferencia Ministerial de Bali, celebrada en diciembre de 2013, se acordó adoptar un Protocolo de Enmienda al Anexo 1-A de su Acuerdo, para otorgarle al AFC la misma validez de los acuerdos multilaterales que administra (entre ellos, el Acuerdo de Valoración en Aduana y el Acuerdo Antidumping, que han servido de base para la reducción de diversas regulaciones, tanto de la LA como de la Ley de Comercio Exterior).

Una vez que se deposite el instrumento de aceptación del AFC por México, el mismo será obligatorio.

Disposiciones en común

Tanto el CKR como el AFC, contienen principios comunes cuya finalidad es facilitar el comercio, limitar la discrecionalidad de las autoridades aduaneras y, en general, brindar seguridad jurídica al área que, en el comercio internacional, generalmente se ha percibido como gris: la aduana.

El AFC, por ser de reciente creación, incluye disciplinas que reflejan la actualidad de las operaciones aduaneras en el mundo, tales como el empleo una ventanilla única, sin embargo, ambos instrumentos contemplan aspectos generales comunes y beneficios distintos, como se aprecia enseguida:

Concepto	Instrumento
CKR	AFC
Regulaciones comunes	Facilitar el acceso a las normas aduaneras de alcance general. Mantener un procedimiento de consulta con los organismos que intervienen en frontera.Establecer el derecho a la interposición de recursos en contra de resoluciones de la aduana, con la diferencia de que el CKR considera dos recursos administrativos con una revisión judicial posterior. Definir que los derechos y cargas por importaciones y exportaciones deben corresponder al costo aproximado de los servicios prestados por la aduana. Importante acotación para México, ya que el Derecho de Trámite Aduanero (DTA), salvo diversas excepciones, se fija sobre el valor en aduana de las mercancías y no sobre el costo de los referidos servicios. Efectuar la tramitación del despacho previo a la llegada de las mercancías. Mantener la gestión de riesgo para la revisión de los bienes presentados a despacho y de los controles de auditoría posteriores al mismo. Dar un tratamiento especial para determinado tipo de empresas (operador autorizado en términos del AFC; personas autorizadas en términos del CKR). Llevar una coordinación entre oficinas ubicadas en frontera para la atención al público en un horario común. Aunado a lo anterior, también insertan la medida sobre el uso de agentes aduanales a la que se hace referencia en un punto especial de esta colaboración.
Beneficios	En su Anexo General, cuya aplicación es obligatoria para las Partes del Convenio: Corregir la declaración ante la aduana. Actualmente lo prevé la LA a partir de las modificaciones de diciembre de 2013, con condiciones para la rectificación de ciertos campos del pedimento. No imponer multas excesivas derivadas de errores sin intención fraudulenta o grave negligencia. Retirar mercancías de la aduana con un posterior pago de impuestos. Obtener la devolución de impuestos que resulten por el cambio de régimen de mercancías (cuando no esté limitado, como ocurre en términos de la LA).	La oportunidad de formular resoluciones anticipadas sobre diversas materias, como clasificación arancelaria de la mercancía y origen, con la eventualidad de acceder a un mecanismo de revisión de dicha resolución. El derecho a un segundo análisis sobre muestras tomadas en la aduana durante el despacho. El establecimiento de plazos para completar el despacho aduanero de mercancías.

Concepto

Instrumento

CKR

AFC

Regulaciones comunes

Facilitar el acceso a las normas aduaneras de alcance general.
Mantener un procedimiento de consulta con los organismos que intervienen en frontera.Establecer el derecho a la interposición de recursos en contra de resoluciones de la aduana, con la diferencia de que el CKR considera dos recursos administrativos con una revisión judicial posterior.
Definir que los derechos y cargas por importaciones y exportaciones deben corresponder al costo aproximado de los servicios prestados por la aduana. Importante acotación para México, ya que el Derecho de Trámite Aduanero (DTA), salvo diversas excepciones, se fija sobre el valor en aduana de las mercancías y no sobre el costo de los referidos servicios.
Efectuar la tramitación del despacho previo a la llegada de las mercancías.
Mantener la gestión de riesgo para la revisión de los bienes presentados a despacho y de los controles de auditoría posteriores al mismo.
Dar un tratamiento especial para determinado tipo de empresas (operador autorizado en términos del AFC; personas autorizadas en términos del CKR).
Llevar una coordinación entre oficinas ubicadas en frontera para la atención al público en un horario común.

Aunado a lo anterior, también insertan la medida sobre el uso de agentes aduanales a la que se hace referencia en un punto especial de esta colaboración.

Beneficios

En su Anexo General, cuya aplicación es obligatoria para las Partes del Convenio:

Corregir la declaración ante la aduana. Actualmente lo prevé la LA a partir de las modificaciones de diciembre de 2013, con condiciones para la rectificación de ciertos campos del pedimento.
No imponer multas excesivas derivadas de errores sin intención fraudulenta o grave negligencia.
Retirar mercancías de la aduana con un posterior pago de impuestos.
Obtener la devolución de impuestos que resulten por el cambio de régimen de mercancías (cuando no esté limitado, como ocurre en términos de la LA).

La oportunidad de formular resoluciones anticipadas sobre diversas materias, como clasificación arancelaria de la mercancía y origen, con la eventualidad de acceder a un mecanismo de revisión de dicha resolución.
El derecho a un segundo análisis sobre muestras tomadas en la aduana durante el despacho.
El establecimiento de plazos para completar el despacho aduanero de mercancías.

Algunos de los aspectos comentados, como el uso de ventanilla única, el despacho electrónico, la rectificación de campos del pedimento, la auditoría basada en gestión de riesgo y las reglamentaciones especiales para operadores económicos autorizados, forman parte de la realidad del comercio exterior de México, pero destacamos que la mayor difusión que se ha dado a ambos instrumentos es el papel que se le concede a los agentes aduanales.

Rol del agente aduanal

Las ordenanzas para estos prestadores de servicio del despacho aduanero en el CKR y en el AFC pueden sintetizarse en lo siguiente:

Ninguno de los dos instrumentos prevé su eliminación.
Su empleo no es obligatorio

El AFC determina que el otorgamiento de las licencias de los agentes aduanales se realizará con apego a normas transparentes y objetivas.

El CKR establece que tanto los particulares que actúen de forma directa con la aduana, como los terceros (agentes aduanales) en su representación, tendrán el mismo tratamiento.

No se trata de una obligación de desaparecer la figura del agente aduanal, sino que su empleo no es forzoso. En nuestra opinión, las reformas de diciembre de 2013 a la LA, específicamente, la creación de la figura de “representante legal” para efectos aduaneros, cumple con el requisito de ambos acuerdos al indicar que los particulares pueden, en primer lugar, promover el despacho de mercancías de forma directa (mejor dicho, a través de su representante legal) y, como opción, mediante un agente aduanal.

Los particulares que pretendan promover el despacho por conducto de sus representantes legales cumplirán previamente con diversas formalidades anunciadas en la LA y en reglas de carácter general.

Conclusiones

Las modificaciones de diciembre de 2013 a la LA implican un importante avance para que México adopte los principios del CKR, sin embargo, no solo la no obligatoriedad del uso de agentes aduanales y la posibilidad de rectificar pedimentos son acciones que lograrán cumplir con dicho objetivo.

En el caso del CKR, sus disposiciones obligan exclusivamente a los países (o uniones aduaneras) que lo adoptan, por lo que México, mientras no lo suscriba, ratifique o adhiera, no debe acatarlas.

No ocurrirá lo mismo con el AFC, cuyas normas serán obligatorias para nuestra nación en su condición de integrante de la OMC.

Nuestra nación no está preparada para adoptar la totalidad de los principios considerados en esos instrumentos y será labor de la propia autoridad aduanera adoptar medidas para asegurar el cumplimiento de las directrices de ambos acuerdos.

Como ejemplo de lo anterior está el derecho a un segundo análisis de muestra. Actualmente las resoluciones emitidas en materia de clasificación arancelaria únicamente se basan en lo resuelto por la propia autoridad, sin que exista la posibilidad, en la instancia administrativa, de que los particulares recurran a un segundo dictamen
por un laboratorio independiente.

Cierto es que en la instancia judicial, mediante el desahogo de una prueba pericial, los particulares pueden desvirtuar lo que las autoridades hubieran determinado, no obstante, esto ocurre hasta ese momento y se trata de una prueba, no de un derecho como se plantea en términos del AFC.

Disposiciones como la eliminación de sanciones excesivas por errores involuntarios (las multas aplicadas en términos de la LA por datos inexactos por cada pedimento es ejemplo de ello), el establecimiento de plazos para concluir el despacho y el retiro de mercancías antes de la determinación definitiva de contribuciones, son medidas que pereciera difícil encajar en nuestra legislación, pero que, en términos del AFC deberán observarse. En consecuencia, la adopción de las disciplinas del CKR y del AFC va más allá de la eliminación de la obligatoriedad del uso de agentes aduanales.

Si bien las reformas a la LA de diciembre de 2013 facilitan la adopción de ambos instrumentos, será necesario hacer los cambios legislativos y de las propias prácticas de las autoridades aduaneras hacia los contribuyentes para acatar las normas de los acuerdos internacionales comentados.